國家已出臺系列國企改革政策，鋼鐵等大型國企轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入關(guān)鍵時期。如何在“去產(chǎn)能”下創(chuàng)新重塑產(chǎn)業(yè)鏈，克服鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛，妥當(dāng)分流職工，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展，如何對轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整下功夫，抓落實(shí)，見成效？由中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報社社長、中國發(fā)展網(wǎng)總裁王平生帶領(lǐng)的調(diào)研采訪組，10月15日來到杭州鋼鐵集團(tuán)公司（以下簡稱“杭鋼”），面對面進(jìn)行了系列采訪，看到杭鋼已經(jīng)對這個問題給出了較好的答案。
據(jù)杭鋼董事長陳月亮介紹，2015年杭鋼僅用了150天時間，就有效化解了涉及2萬人次的多個歷史遺留問題，安全關(guān)停半山鋼鐵基地400萬噸鋼鐵產(chǎn)能、平穩(wěn)分流安置1.2萬人，實(shí)現(xiàn)了“無一人到省市區(qū)政府上訪、無一人到集團(tuán)公司惡性鬧訪、無一起安全生產(chǎn)事故發(fā)生”的“三無”目標(biāo)，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“杭鋼奇跡”。
杭鋼已經(jīng)成為全國“去產(chǎn)能”的典型，得到了國家有關(guān)部委和浙江省委省政府的充分肯定。半山鋼鐵基地的關(guān)停，使杭鋼轉(zhuǎn)型升級開啟了一個全新時代。杭鋼改革的經(jīng)驗(yàn)案例，可為其他正在經(jīng)歷陣痛的鋼鐵企業(yè)提供參考。
壯士斷腕，杭鋼建廠58年的半山基地全線關(guān)停
一部杭鋼史，半部杭州工業(yè)史。成立于1957年的杭鋼，經(jīng)過近60年的發(fā)展，成為一家多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)，擁有全資及控股子公司37家，其中杭州鋼鐵股份有限公司（以下簡稱“杭鋼股份”）為上市公司。鋼鐵業(yè)是杭鋼的主業(yè)，其位于半山的生產(chǎn)基地是浙江乃至長三角地區(qū)鋼鐵深加工企業(yè)重要的原材料供應(yīng)商和優(yōu)特鋼精品基地。建廠58年來，半山鋼鐵基地累計生產(chǎn)鐵4707萬噸、鋼6015萬噸、鋼材5861萬噸，為浙江經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
然而，隨著鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型的大勢到來，這一切悄然發(fā)生了變化。
2015年12月22日，在用完最后一批坯料、結(jié)束了流水線上最后一道工序，高爐被按下了“停車”鍵，鐵水放盡、設(shè)備停運(yùn)，這個占地4000多畝的半山鋼鐵基地任務(wù)終結(jié)，告別了一段58年的輝煌歷史。
在此之前，杭鋼股份已經(jīng)發(fā)布了鋼鐵生產(chǎn)線停產(chǎn)的公告，稱根據(jù)杭鋼整體轉(zhuǎn)型升級的總體安排，半山鋼鐵生產(chǎn)基地擬于2015年底前關(guān)停。停產(chǎn)涉及公司下屬煉鐵廠、轉(zhuǎn)爐煉鋼廠、中型軋鋼廠、熱軋帶鋼廠、焦化廠以及控股子公司杭州鋼鐵廠小型軋鋼股份有限公司、浙江杭鋼高速線材有限公司、浙江杭鋼動力有限公司等鋼鐵生產(chǎn)體系等，僅保留非鋼鐵生產(chǎn)業(yè)務(wù)。
早在2014年5月21日，杭州市政府即公布了《杭州市大氣污染防治行動計劃（2014~2017年）》，部署了未來4年杭州大氣治污的“十項重點(diǎn)措施表”，其中杭鋼被要求2017年前完成搬遷工作。2015年全國“兩會”期間，杭州市市長張鴻銘公開宣稱：“力爭年內(nèi)關(guān)停半山電廠和杭鋼，要讓‘西湖藍(lán)’在我們頭頂呈現(xiàn)。”彼時，杭州市環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，杭鋼半山基地一年需要消耗120萬噸原料煤，關(guān)停后，一年將減排二氧化硫7000噸、氮氧化物3400噸、煙塵3000噸。
浴火重生，"去產(chǎn)能"提高企業(yè)利稅和利潤
在與日俱增的環(huán)保壓力和整體疲軟的行業(yè)形勢下，杭鋼年產(chǎn)量400萬噸鋼材的半山基地面臨虧損；而與之形成鮮明對比的是，內(nèi)部環(huán)保、旅游等非鋼產(chǎn)業(yè)的利潤卻日益增長。
浙江的鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模總體不大，截至2015年12月，浙江具有煉鋼產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)34家，產(chǎn)能2315萬噸，職工3.5萬人。2015年，浙江省委、省政府根據(jù)黨中央國務(wù)院壓縮鋼鐵產(chǎn)能的總體部署，作出“當(dāng)年決策、當(dāng)年關(guān)停”半山鋼鐵基地的部署，比原定計劃提前兩年實(shí)施。
浙江把省屬企業(yè)杭鋼壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能作為推進(jìn)全省鋼鐵過剩產(chǎn)能化解工作的突破口，省政府專門成立了杭鋼轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺支持杭鋼轉(zhuǎn)型升級的意見，從資金、土地、社保、稅費(fèi)、能耗、電價等方面給予全面支持。各相關(guān)部門也按照“特事特辦、能辦則辦”原則，盡可能簡化程序，全力支持杭鋼化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
杭鋼也不負(fù)所托，從自身改革做起。陳月亮表示：“杭鋼認(rèn)真履行主體責(zé)任，明確轉(zhuǎn)型升級工作的目標(biāo)、原則、方法和方針，并建立例會制度。”杭鋼做到每天一交流，每天一決策；針對不穩(wěn)定因素，每天按照包案責(zé)任制應(yīng)急處置制、政警企聯(lián)動制等方法予以化解。
杭鋼關(guān)停半山鋼鐵基地是浙江鋼鐵業(yè)最大的改變。“以化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能為契機(jī)，加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立健全市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機(jī)制，激發(fā)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。”浙江省發(fā)展改革委辦公室副主任周鴻飛如是說，今年上半年，全省鋼鐵企業(yè)在產(chǎn)量基本持平、營業(yè)收入下降9.52%、出口交貨值下降15.73%的同時，1~5月全省鋼鐵工業(yè)企業(yè)利稅、利潤同比增長了28%和34%。
群策群力下，效果不俗。浙江省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者：“到目前為止，浙江省303萬噸壓減產(chǎn)能計劃全部完成，1.3萬名職工全部分流安置。其中，杭鋼關(guān)停半山鋼鐵基地是最重要也是非常成功的轉(zhuǎn)型案例。”
革故鼎新，既需斬釘截鐵又有鐵血柔情
“在明確關(guān)停半山鋼鐵基地后的半年時間里，并不是一帆風(fēng)順。”杭鋼宣傳部長廖桂雄明確向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者指出，轉(zhuǎn)型前期出現(xiàn)過許多新情況、新問題。廖桂雄歸納了五點(diǎn)：一是職工思想混亂，同時400多名科級管理人員也面臨分流安置，導(dǎo)致指揮系統(tǒng)有所失靈；二是職工構(gòu)成復(fù)雜，而且各個群體訴求多樣；三是歷史遺留問題多，由于職工誤認(rèn)為“關(guān)停半山鋼鐵基地就是關(guān)停杭鋼”，涉及2萬人次的多個歷史性遺留問題在一段時間里集中爆發(fā)；四是職工分流安置時間緊迫，使得前期制定的可托底安置職工的分流政策難落地；五是安全生產(chǎn)隱患多，隨時有可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
為了解決上述問題，首先要確保產(chǎn)能關(guān)停前的安全生產(chǎn)。杭鋼梳理了43個危化點(diǎn)和7個重大危險源點(diǎn)，并率先將最危險的1號高爐于2015年10月24日關(guān)停，將109名職工分別安排到其他車間。同時，及時調(diào)整關(guān)停方案，將原定于12月31日關(guān)停生產(chǎn)線提前到12月23日完成。
因人施策是整個分流安置工作的核心。杭鋼一位工作人員直言：“老鋼鐵基地關(guān)停是壯士斷腕，而后續(xù)安撫職工則是鐵血柔情。”由于半山鋼鐵基地職工技能結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及大多數(shù)人不愿離開杭州工作等因素，前期制訂的托底安置政策難以落地。針對這一現(xiàn)實(shí)，廖桂雄說：“我們在制定政策方案時，堅持‘頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃、平衡各方、有序推進(jìn)’的工作方針，圍繞‘人往哪里去’‘錢從哪里來’兩大問題，積極創(chuàng)造條件妥善分流安置職工。”
在3個月不到的時間里，杭鋼有關(guān)部門先后單獨(dú)聽取2500多名職工的意見，摸清職工的真實(shí)想法，在此基礎(chǔ)上，召開57次專題會議反復(fù)研究。在此基礎(chǔ)上，杭鋼還把安置通道確定好，堅持依法依規(guī)、合情合理，對各條政策和各年齡段進(jìn)行了上百次的定量分析、測算和模擬選擇，制定出包括集團(tuán)內(nèi)安置等12條分流安置通道。“通過半山鋼鐵基地部分土地置換和省政府支持，用于職工分流安置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保了各項工作的有序推進(jìn)。”陳月亮說。
擁抱綠色，面向市場抓環(huán)保，整合發(fā)展新杭鋼
半山鋼鐵基地關(guān)停后怎么辦？陳月亮說：“杭鋼將走向何方，是大家普遍關(guān)注的問題。”為此，根據(jù)浙江省委省政府的要求，杭鋼經(jīng)過大量的調(diào)研與論證，確定了杭鋼下一步重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并且做強(qiáng)做優(yōu)鋼鐵制造及金屬貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。
然而，許多業(yè)內(nèi)人士依然認(rèn)為關(guān)停半山鋼鐵基地，把環(huán)保作為主業(yè)的杭鋼是有些“不務(wù)正業(yè)”。對此，陳月亮認(rèn)真回答：“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，杭鋼具有大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。”
誕生在大煉鋼鐵熱潮中的杭鋼，也曾走過大發(fā)展、高污染的道路，但從上世紀(jì)90年代起，環(huán)保治理就開始成為杭鋼的重中之重。杭鋼2000年成立富春紫光環(huán)保公司，涉足污水處理行業(yè)。目前，富春紫光環(huán)保公司在全國各地運(yùn)營著30家污水處理項目公司，處理規(guī)模近300萬噸/日。以污水處理領(lǐng)銜的環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不但讓杭鋼明確了未來發(fā)展方向，也讓眾多杭鋼職工找到了企業(yè)轉(zhuǎn)型后的新起點(diǎn)。陳月亮表示：“2015年，杭鋼環(huán)保產(chǎn)業(yè)板塊實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入49.13億元，總資產(chǎn)34.4億元。”
杭鋼具有發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的清晰路徑和切入點(diǎn)。陳月亮表示，杭鋼將以并購重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為實(shí)現(xiàn)手段，借助環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，“十三五”爭取實(shí)現(xiàn)“三百計劃”，即組建100億元環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金、完成100億元環(huán)保投資、實(shí)現(xiàn)100億元銷售收入，打造成為浙江省經(jīng)營規(guī)模最大、競爭力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益最好、品牌價值最高的國際性綜合節(jié)能環(huán)保服務(wù)商。
不僅如此，杭鋼將繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)鋼鐵制造及金屬貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。特色鋼鐵及金屬貿(mào)易產(chǎn)業(yè)將以寧鋼和杭鋼商貿(mào)集團(tuán)為核心，積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加強(qiáng)資源整合和優(yōu)化提升，不斷提升綜合競爭優(yōu)勢。杭鋼已陸續(xù)組建了浙江智能健康集團(tuán)公司，設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)基金、健康產(chǎn)業(yè)學(xué)院、健康產(chǎn)業(yè)研究中心等平臺。
追本溯源，抓黨建思想工作創(chuàng)造改革發(fā)展良好環(huán)境
在關(guān)停半山鋼鐵基地、分流安置職工的過程中，杭鋼突出講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)化體系，壓實(shí)主體責(zé)任。
陳月亮坦言：“正是在國務(wù)院及國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心指導(dǎo)下，特別是國家發(fā)展改革委、工信部、人社部等部委指導(dǎo)杭鋼開展轉(zhuǎn)型升級工作才能將企業(yè)轉(zhuǎn)型推動的這么徹底、這么順利。”通過全方位的密切配合，形成了強(qiáng)大的合力，確保了杭鋼轉(zhuǎn)型升級工作的順利推進(jìn)。
在關(guān)停半山鋼鐵基地的150天日夜鏖戰(zhàn)中，陳月亮總結(jié)了3點(diǎn)體會：
第一，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一個燃燒了近60年的老廠當(dāng)年決策、當(dāng)年關(guān)停，變不可能為現(xiàn)實(shí)，浙江省委省政府的堅定決心和高度重視是杭鋼的堅強(qiáng)后盾。通過這次分流安置工作，使杭鋼更加堅定地認(rèn)識到，每個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部心中裝著黨，始終堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國有企業(yè)是一定能夠搞好的。
第二，必須時刻心中有民。在整個半山鋼鐵基地生產(chǎn)線關(guān)停過程中，杭鋼始終把最大限度地維護(hù)職工的合法利益放在首要位置，堅持問計于民、問需于民。
第三，必須堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從啟動半山鋼鐵基地關(guān)停工作的第一天起，杭鋼就明確企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級和維護(hù)穩(wěn)定的主體，切實(shí)履行好應(yīng)盡的政治責(zé)任和社會責(zé)任。
“西湖藍(lán)、半山綠、杭鋼新城”，讓人充滿期待。陳月亮強(qiáng)調(diào)：“站在杭鋼打?qū)嵒A(chǔ)、再創(chuàng)輝煌的新起點(diǎn)上，我們將在各級黨委、政府及有關(guān)部門的大力支持下，深入貫徹落實(shí)建設(shè)‘兩美浙江’的決策部署，為杭鋼實(shí)現(xiàn)‘鳳凰涅槃’做出不懈努力。”
